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加强社会保险经办机构能力建设的几点思考

时间:2010-1-30栏目:保险365体育投注网站

加强社会保险经办机构能力建设的几点思考
□ 文 / 喻源平  许向峰

  一、当前社保经办机构自身能力建设存在的主要问题
  统筹城乡社会保障体系建设,首先应加强社保经办机构自身建设。从当前情况来看,社保经办机构建设存在问题较多,亟需解决的问题集中表现在以下方面:
  一是人员非常紧缺。据有关资料显示,我国社保经办人员共有12万人,要实现有序管理至少需要76万人,人员紧缺的问题特别突出。以璧山县社保局为例,编制26人,临聘人员5人,具体负责城镇企业职工、征地农转非人员和超龄人员、机关事业单位、农民工和村居两职干部养老保险业务,人均管理对象达7.5万人,工作压力非常大。若遇新业务经办,人员满盘安排、连轴转才能完成基本经办,即便如此,参保群众对该局的服务仍然有意见。随着城乡居民养老保险和事业单位养老保险试点改革工作的开展,尤其是城乡居民养老保险业务,全县60岁以上城乡未参保人员就达8万多人,工作压力又大大提升。
  二是服务压力较大。参加社会养老保险人群中弱势群体特征明显,涉及破产、关闭和下岗职工较多,这部分人员因为利益调整,有些不理解当前的参保政策,如果经办人员经办速度稍迟缓,就有可能向经办人员提出疑问,有的直接向有关部门投诉。经办人员压力极大。
  三是政策宣传工作难度大。近年来,国家陆续出台了一些惠民政策,虽然经办机构采取了很多措施,做了很多工作,但由于部分群众对社会养老保险经办机构职能、职责不了解,对商业保险和社会养老保险的区别不清楚,加之社会各阶层、各年龄段群众对政策的理解差异和关注政策不够等原因,政策宣传效果不够好。以2008年璧山县开展的“两类人员”参保政策宣传为例,社保局在电视台、璧山报等新闻媒体宣传的基础上,还采取会议培训、致学生家长一封公开信、设立24小时咨询电话、电视专访解读政策、印发大量宣传单等方式开展广泛的政策宣传,但效果仍然不够好,有些群众甚至还认为会上当受骗。
  四是软件开发滞后。随着统筹城乡社保体系的日趋完善,更多群体将逐步纳入基本养老保险,但业务管理软件开发滞后,业务等软件现象比较突出。我市2007年启动农民工养老保险,2008年启动被征地农转非人员和超龄人员养老保险。另外,璧山县2006、2007年相继启动了村居“两职”干部和计生专干社会养老保险,并将全县乡镇卫生院纳入了机关事业单位养老保险参保范围,但由于没有专门的软件管理系统,全靠手工操作,经办效率低,参保人员意见大。
  二、加强社保经办机构能力建设的几点建议
  (一)切实解放思想,解决经办机构人员紧缺的问题。一是要充分利用“大部制”机构改革和的契机,通盘考虑,挖掘现有行政编制资源,大幅减少职能弱化工作部门的人员编制,扩大社保经办机构的人员编制。二是要加强现有行政人员的管理,根据业务、科室目标考核管理需要,进一步对相关涉及行政功能的岗位人员定人定岗,分解权责,明确目标,整合初审、复审、稽核等岗位,切实转变行政人员的工作重心,不断提高行政资源的使用率。三是要挖掘区县现有专业技术(事业)干部的总体编制资源,统筹计划调剂,适当调整部分专技干部到社保经办机构技术信息管理部门,从事诸如业务软件使用、操作平台管理、数据备份、网络管理等具体专项的技术岗位工作,保证社保信息管理正规,日常服务保障畅通无阻。四是要立足经办业务实际需要,解放思想,可考虑适当增大非在编人员的数量,公开招聘临聘人员,按照要求组织必要的业务学习培训后,充实到社保政策允许、符合现实要求的工作岗位完成相关经办工作。
  (二)要加大对经办机构职能职责和政策的宣传力度。一是加大对社会养老保险经办机构职能、职责的宣传,各级党委政府应承担宣传的主体地位,采取系列电视讲座、进入社区农村集中宣讲等措施,宣传社会保险由国家主体强制实施,社会养老保险由政府举办,具有强制性、共属性和普遍性的特点,讲清参加社会养老保险属于政府主导行为,政府要对社会保险承担财务上的最终兜底责任的基本道理,使群众从思想上树牢经办机构办理社会养老保险,属于政府行为的具体职能、职责的认识。二是要加大参加社会保险特征、特点的宣传,讲清社会保险不以营利为目的。商业保险是商业行为,其根本目就是为获取利润的明显区别和特点。大力宣传参加社会养老保险权利与义务相对应的道理,劳动者只要履行了义务并符合法律规定的条件,参加社会养老保险并且按规定缴费的,才能获得相应收入补偿权利的道理。使群众充分认识和区别商业保险和参加养老保险的本质区别,避免部分群众把参加社会养老保险与买商业保险简单混为一谈。三是要加大社保具体政策和经办流程的宣传力度,要充分发挥电视、广播台、宣传单、宣传栏、政策咨询台等平台的作用,大力宣传现行参加社会养老保险的基本政策规定,宣传经办机构的具体经办流程,使广大群众全面掌握政策,了解经办流程,按照规定积极申报办理,切实全面提升城乡群众参加社会养老保险水平。在宣传方式方法上,应立足信息时代特点,大力改革宣传手段,试行新政策手机短信发布、参保群众信息服务等新手段,做到有新政策及时发布,覆盖参保人群,家喻户晓。同时,政策宣传、宣讲应要充分考虑城乡差别、不同年龄段人群的理解差异,解读和宣讲力争做到通俗易懂,平白直接,简单明了,提升宣传效果。
  (三)要加快社保管理软件的研发进程。随着社会保障体系的不断完善,城乡统筹保障的推进,基本养老保险业务不断增加,管理工作日趋重要,加强社保经办机构能力建设,必须高度重视业务管理软件的开发和研究工作,争取做到两手抓,同促进。一是要对现行部分软件进行升级完善,随着时间的推移,不管是城镇企业职工养老保险,还是已经正在试运行的农民工养老保险业务软件,面对突飞猛进的发展形势,部分软件已经不能完全适应更科学的管理需求,必须加大对软件的升级研究,注重对新情况、新问题、

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